積極運用PPP模式助推復工復產
2020-03-02 16:15:00

 

國務院日前發出通知,要求做好復工復產后的疫情防控工作,盡早恢復正常生產,為疫情防控提供充足的物資保障,為穩定經濟社會大局提供有力支撐。

對PPP人而言,在奪取雙勝利戰斗中怎樣充分發揮作用?從短期看,PPP有助于推動復工復產。從長期看,PPP有助于經濟高質量發展,我們在復工復產穩增長中要充分運用好PPP模式。

從短期看PPP模式應對疫情復工復產的積極效應

一是PPP模式助力重大項目實施。一方面對在建項目,要在嚴格落實疫情防控各項措施的前提下,加強政府各部門的協同配合,明晰各級政府、各部門之間的責任和權利,構建合理的激勵相容機制,鼓勵各主體積極參與和服務防控疫情及復工復產的大局,盡快組織開工復工。另一方面對已運營項目,既要保證企業和職工自身的防疫安全,又要保證所提供的公共產品和公共服務質量效率,積極運用PPP模式助力一批公共衛生等領域項目的實施,強化PPP模式在打贏防疫攻堅戰、補短板、惠民生方面的作用。

二是PPP模式擴大社會資本參與。打贏防控疫情阻擊戰和恢復生產穩定增長是政府和市場共同的責任,必須站在全局的角度,統籌安排。社會資本應與政府方密切配合,在防疫戰中勇擔責任,貢獻智慧和力量。在疫情地區結合當地特色培育一批基礎條件好、專業能力強、有社會責任感的示范社會資本,提高社會資本和當地政府之間的互信。尤其是在一些關系民生的PPP項目,如垃圾處理、污水處理、公共交通等項目上進一步擴大社會資本的參與。

三是推動PPP模式進行融資創新和服務。以PPP模式為抓手整合多方資源,精準對接經濟發展之所急和民生之所需的項目,最大化提升金融資源的產出效果。構建防控疫情和恢復生產的長效金融舉措,優先改善各地區,尤其是疫情地區的衛生醫療、基礎設施和民生保障類PPP項目的融資需求。合理分配PPP項目的風險,鼓勵金融機構創新技術和產品,建立健全金融服務,如利用資產證券化等方式,把PPP項目風險最大程度分散。

從長期看PPP模式助推經濟高質量發展

一是PPP模式是供給側結構性改革的重要內容。供給側結構性改革是我國改革的重要舉措,旨在消除“無效供給”,提高供給質量和效率。我國積極探索和創新了公共服務的供給機制,PPP模式成為重要載體。通過PPP模式,在公共領域打破壟斷、引入競爭,政府與社會資本之間實現合理分工,并落實了風險分擔、物有所值、績效考核、全生命周期管理的要求,在緩解政府中短期財政壓力的同時,提高公共服務的供給效率,有效激發了社會資本活力,形成公共服務領域的共建共治共享格局。

二是PPP機制創新補齊疫情地區民生短板。疫情沖擊下暴露出我國民生基礎設施建設的不足,特別是在未來我國民生服務需求多元化、多層次的背景下,急需PPP模式引入交通基建、衛生醫療及政務信息建設等民生領域,在政府和市場之間形成利益共享、風險分擔和長期合作關系。PPP模式不僅解決融資問題,更能帶來三大優勢,第一,帶來管理上的提升,PPP模式的引入一定程度上對交通、衛生及政府服務系統進行再造,改變了原有的管理理念和服務流程,提高了民生服務的效率。第二,帶來技術上的提升,PPP模式引入更為成熟先進的科學技術,加快新技術的研發,淘汰效率低下的舊技術。第三,帶來績效管理上的升級,方便政府完善運作流程和監管程序。在本次疫情過后,需運用PPP模式助力醫療衛生制度改革加快步伐,引入社會資本加大基層醫療衛生的投入力度,更好地保障人民群眾的健康與安全。

三是PPP模式能推進新產業新業態高質量發展。PPP能夠通過“引智”,充分發揮社會資本在技術、管理、融資等方面的優勢和創造力,提高投資效率和質量,推動產業高質量發展,通過PPP模式建設信息化的新基礎設施,為探索線上辦公,在線問診、遠程醫療、醫藥O2O、在線教育等相關行業發展打下基礎,推動消費、投資“兩興旺”,推動新產業新業態的高質量發展。

積極探索PPP模式如何助推復工復產

在打贏疫情防控總體戰,有序推進復工復產穩增長中,充分發揮PPP模式的作用,我們建議:

一是創新工作機制,簡化申報、分類評審。可根據本地經濟發展規劃、公共服務需求及可用財力,以項目的輕重緩急為依據進行排序,對助力防疫類項目開通優先審核的“綠色通道”,分類評審,做好應急項目的保障服務工作。

二是結合當地民生短板與所急,加強特定領域的項目儲備,增強發展后勁。對此次疫情暴露的問題,各地在總結、反思的基礎上,應快速應對,在加強政策指導的同時,立足項目層面,主動對接需求,做到儲備一批、開發一批、落地一批,為疫情后快速復工、形成工程實物量奠定基礎。

三是形成政策組合拳。積極探索專項債與PPP模式結合的實操路徑,將專項債的資金優勢和PPP項目的管理優勢充分結合,根據不同的項目特征,分類采用將專項債作為PPP項目資本金、作為PPP項目債券融資資金、盤活存量資產和項目等方式,優先支持基本醫療衛生、社會保障等項目,以增強財政資源在補民生短板方面發力的系統性、協調性、集中性,推動積極財政政策提質增效。

四是對PPP項目給予優惠政策。對社會資本參與購買疫情嚴重地區的PPP項目的永續債提供支持,拓展社會資本參與PPP投資的渠道和空間。對一些關系民生的重大PPP項目,進行定向性的減稅,保證項目穩定推進,補齊疫情地區的民生短板。探索建立PPP項目資產標準化和非標的線上集中交易平臺,擴寬PPP證券化、REITs的通道,擴大資金來源,降低融資成本。(來源:中國財經報)

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